在服務中探索落實基層漁業管理組織社會化管理職能
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發布日期:2012-01-17

    臨海市有長達227公里的黃金海岸線,滄海碧波中分布著大小島嶼125個,潮間帶灘涂面積約8萬畝。本市漁業以海洋捕撈為主,海水養殖為輔,共有杜橋、上盤、桃渚、涌泉等四個涉漁鎮,全市現有漁船918條,一萬多個漁業勞動力。臨海市海洋與漁業局根據當前我市漁區社會實際,積極探索基層漁業安全生產社會化管理的新路子,取得了一定成效,也涌現出了一批為構建和諧漁區做出突出貢獻的先進個人,臨海市海豐漁業公司董事長王良興就是他們中的典型代表。
    王良興,男,臨海市上盤鎮民主村黨支部書記,省漁業互保協會理事,臺州市水產行風監督員,臨海市優秀黨員,優秀黨代表。
    金秋十月,筆者在海豐漁業服務有限公司專訪了剛從嵊泗為漁民協調安裝衛星電視風塵仆仆趕回來的王良興。聽說了筆者的來意,王良興顧不上旅途的勞累,就我市漁業發展、漁區建設等問題暢談了他的看法。
    他說:“改革開放以來,我市漁區經濟社會發展取得了長足的進步,但相比較寧波的象山、福建的連江等漁業強縣,我市漁業還存在著一些突出問題:漁業資源繼續朝貧量化的方向發展,近海海域環境質量下降,漁業發展與資源、環境支撐能力的矛盾越來越尖銳;漁民文化素質偏低,轉產再就業空間狹窄,漁民收入增長緩慢,與城鎮居民收入差距呈擴大趨勢,部分漁民存在著因災、因病返貧現象;漁區社會化保障水平較低、組織化程度低,基層民主政治法制建設還有待于進一步加強,當前漁業安全生產管理能力、管理體制、管理條件、管理方式、管理思路及管理理念等方面確實不能完全適應漁業生產力發展的要求……這些問題事關漁業可持續發展,事關漁區和諧發展,一定要給予高度重視。”
    長期以來,人們片面地認為漁區經濟社會發展只是人民政府、漁業部門的事,而現在人們已逐步認識到漁區社會管理工作是社會系統工程,需要在各級政府領導下聯合社會各方面力量,依托科技,提升管理,在保證穩定的前提下加快轉型升級,不斷推進漁區的現代化進程。但在短時期內無法完全改變現狀的情況下,如何發揮基層各級主觀能動作用,有效促進漁區的小康社會與和諧社會建設呢?只能在現有的條件下探索、尋找有效的途徑和方法。
    王良興于1996年4月30日創辦臨海市首家漁業服務有限公司,為本市漁民提供海水動物捕撈各項資訊咨詢,代辦證件手續等服務。由于上盤鎮是重點涉漁鎮,歷史上曾有上盤、民主、輕長三個漁業社,改革開放以后,受體制上的制約,漁業社組織渙散,管理缺失,不能再適應時代的要求為漁民服務,在這個背景下,時任村黨支部委員的王良興看到了本村漁民面臨的困境,便與本村名老大黃道云等四人合作創辦臨海市上盤鎮漁業服務有限公司,為漁民排憂解難。
    探究王良興和他的海豐漁業服務有限公司成功的原因,主要是他們適應漁民不同時期的需求努力完善服務的結果。
    王良興說:“只有真心為漁民著想、為他們辦實事,才能贏得漁民的尊重,也才能有效引導漁民提高組織觀念,引導貫徹落實好上級有關工作布置。”
    盡管漁民由于長年出海,文化水平較低,闖冒意識強,天性爽直,無拘無束,不服管。但“人心都是肉長的”,長期的以誠待人、誠信辦事,無論漁船大小、事情繁簡,只要漁民交托辦理的,臨海市海豐漁業服務有限公司都會努力聯系辦理,盡量滿足漁民的需求,為此漁民老大對王良興及其所創辦的海豐公司在申請檢驗、年審和保險等工作上的安排只有一句話:“老王,你盡管安排好了,你做事,我們信得過。”正是這句話,說出了漁民們的心聲,也是他成就事業的基礎。公司草創之初,只有上盤鎮五十余條木質小船掛靠,經營管理缺乏資金和經驗,一度面臨巨大的困難和壓力,股東中也出現了經營理念上的分歧,在困境中的王良興心里幾番打了退堂鼓,但想到漁民們更加艱難的處境,看到漁民們焦急的臉龐,他還是咬咬牙,決心把公司堅持辦下去。通過掏心窩子與合作伙伴、漁民代表懇談,調整股權結構,明確職責分工,爭取主管部門支持,看準形勢于1999年、2003年兩次搶抓機會及時引導漁民到山東購置漁輪,積極推廣新式漁法漁具,及時提供水產品市場、價格信息,幫助漁民增產增效增收。王良興一步一個腳印扭轉了公司的頹勢,到2007年,公司更名為臨海市海豐漁業服務有限公司時,已經名列臨海市農業龍頭企業,掛靠公司的漁船也從五十余條小木船增長到了三百多條鋼質漁船。更重要的是,在王良興的精心引導下,掛靠公司的漁船民普遍增收致富,并涌現出了一批在全市享有聲譽的漁區致富帶頭人,為和諧漁區建設作出了較大貢獻。
    海豐漁業服務有限公司還緊密配合政府漁業部門各項業務流程,制定了一套快捷有效申請辦理各類證件手續的操作程序,實行一船一檔管理,為漁民提供了及時高效的代辦服務。還自覺帶頭貫徹執行《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強漁業安全生產工作的通知》(浙政辦發〔2009〕69號)、《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(浙政發〔2010〕47號)、《臨海市人民政府辦公室關于切實加強漁業安全生產管理工作的實施意見》(臨政辦〔2009〕120號)和《臨海市委辦公室、市政府辦公室關于印發全市平安建設“六大”專項整治行動工作方案的通知》(臨市委辦〔2011〕35號)等文件精神,積極營造氛圍、創造條件落實上級交辦的各項工作,也贏得了漁業主管部門和當地政府的高度肯定。
    據王良興介紹,臨海市海豐漁業服務有限公司在履行村(公司)級基層漁船安全生產管理的主要做法有:
    一、以宣傳教育為先導,努力提高漁民的安全生產防范意識。每年都積極配合漁業主管部門和涉漁鎮聯合組織的船東船長安全生產管理知識培訓、船員上崗培訓等,主動組織漁民座談、發放宣傳資料,促使廣大漁民充分認識漁業尤其是海洋捕撈業的高風險特性,克服封建迷信思想和僥幸麻痹心理,不斷增強安全觀念,提高安全生產意識和安全生產技能,積極采取防范措施,確保生命財產安全。
    二、以引導規范漁船安全生產設備配置為抓手,努力提高漁船自我應對海上突發安全事件。主動引導漁民要增加投入,搞好漁船維修保養和安全設備配置,積極聯系配合船檢部門做好船檢工作,落實安全設備的有效配置等隱患整改工作,近2年來引導漁船民共配置救生筏50只、救生圈360只、救生衣1500件(其中保暖救生衣1260件)、信號彈800只,努力提高漁船適航性和漁船應對海上突發安全事件自我應急處置能力。
    三、以現代科技為支撐,努力提高聯動應急處置海上突發安全事件。根據不同季節漁船實際作業方式、作業海域的變化及時調整編組,通過跟各漁船編組組長商議,制定出了一套漁船互助體系,提倡、引導和鼓勵漁船積極開展互救,在船只遇險的時候發揮出了重要作用。通過漁船安全救助信息分中心平臺和農民信箱平臺主動督促掛靠漁船落實編組結伴航行生產制度、值班了望制度等,在臺風大霧等災害性天氣到來之前及時通報海況信息。積極參與漁船海上突發事件應急處置和漁船事故調處。
    四、以引導漁船東參加漁業互保為救濟手段,努力提高漁船安全生產社會化保障水平,提高漁民災后恢復生產能力,促進和諧漁區建設。配合雇主責任險無記名投保政策探索建立了上船船員登記備案制度。大力宣傳政策性漁業互助保險這項民生工程讓掛靠公司的漁船民認識互保、參與互保、支持互保,實現了每船每人足項足額保險,顯著提升了漁民出海生產的安全保障系數,也有力地促進了海漁事糾紛矛盾的化解。
    胡錦濤同志曾在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上指出:要進一步加強和完善社會管理格局,引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力,支持人民團體參與社會管理和公共服務,發揮群眾參與社會管理的基礎作用。王良興和他的海豐漁業服務有限公司通過身體力行貫徹執行了總書記的指示,緊密配合政府主管部門,努力探索解決了漁區社會管理最薄弱、最核心的環節,形成強大的合力,從根本上改變了長期以來漁船民組織松散、單闖獨干的生產局面和漁區政府孤軍作戰、獨木難撐的管理局面。為平安漁區、和諧漁區、繁榮漁區創建發揮了橋梁紐帶的作用。(臨海辦事處郟湘濱供稿)


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